20世紀50-60年代美國對台灣的軍事援助
導語
扶植台灣對抗大陸是美國一以貫之的策略，也正是出于此目的，自從蔣介石敗退台灣起，美國就一直大力援助台灣，這些援助成為蔣介石在台灣得以立足並促成台灣經濟起飛的關鍵。
那麼，1949年之後美國到底給了台灣多少援助，這些援助在台灣的發展中的作用到底有多大呢？
美國給台灣的軍事和經濟援助有多少
1、朝戰前美國雖然想過放棄蔣介石，但從未中斷對其援助
國共內戰時，美國曾給過國軍不少援助，但隨著國民黨政權在大陸的崩潰並敗退台灣，美國產生了放棄蔣介石的想法，因此暫時停止了1948年《援華法案》中對國民政府的軍事援助，杜魯門甚至在1950年1月宣布不以武力援蔣保台。盡管如此，從蔣介石敗退台灣到朝鮮(專題)戰爭爆發這段時間里，美國雖然對國民黨政權頗為失望，但也並不願意台灣落入中共手中，因此不僅沒有中斷對台經濟合作和農村復興項目，反而繼續向台灣提供更多的經濟援助。比如1950年2月1日美國國會通過特別法案，向台灣當局提供1.08億美元經濟援助。
隨著大陸政權與美國關系的持續惡化，1950年初，顧維鈞被美國國務院告知將繼續向台灣當局提供軍事援助。1950年3月7日，美國國務卿艾奇遜提醒國防部“盡管美國的政策不允許給予國民黨政府新的軍事援助，但它允許完成1948年軍事援助計劃”。5月20日，美國重新開始允許向台灣出售軍事裝備。6月14日，遠東事務助理國務卿臘斯克要求美方人員“在90天之內把《1948年援華法》的剩余基金全部用于台灣”。然而這一階段美國的援助畢竟有限，加上國民黨帶著150多萬人台人口突然入台，給台灣帶來了沉重的負擔，因此1950年的台灣局勢一片混亂，物資嚴重匱乏，產生了巨額財政赤字，經濟瀕于崩潰，當時國民黨當局的處境十分困難。
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
1951年，美援物資運抵基隆港。
2、朝戰爆發後美國開始積極援台，大量無償軍援外，台灣生活資料進口也主要依賴美援
正當蔣介石在台難于支撐時，朝鮮(專題)戰爭爆發了，隨著中美兩國在朝鮮(專題)軍事對抗的展開，本來準備“放棄”台灣的美國開始全面扶持台灣，不但在1950年6月27日派第七艦隊進入台灣海峽，同時開始大規模開展對台援助。1950年7月27日杜魯門批準的“美國在台灣的緊急行動方針”中規定︰“第一、繼續執行目前阻止台灣落入共產黨手中的政策；第二，給予國民黨武裝一定數量的無償軍事援助；第三，指示遠東司令麥克阿瑟全面針對國民黨資源及所需進行綜合性軍事調查。”9月10日，美國助理國務卿臘斯克宣布︰“我們對台灣，除了繼續予以經濟援助外，並將給予選擇性軍事援助，以加強台灣的防衛實力。”11月23日，朝鮮戰爭爆發後首批五千多噸價值1434.45萬美元軍事援助物資抵達台灣。同時，根據麥克阿瑟的建議，美國政府決定向台灣提供兩套先進雷達，並在1951年3月1日前又提供了7套。1950年12月19日，艾奇遜致電台灣駐美大使顧維鈞，正式告知美國已經確定以幾千美元的單價向台灣提供50架F-47飛機。1950年11月底，麥克阿瑟曾要求蔣介石派兵赴朝參戰，後因各種考慮未能實施，但麥克阿瑟為此卻向台灣的國軍提供了各種車輛200余輛，各式火炮近千門，各種槍械、器材等2萬多噸。1951年2月16日，杜魯門批準向國民黨陸軍提供5000萬美元供其購買信號裝備、坦克、槍械彈藥等軍需物資，27日，對國民黨海軍520萬美元、空軍1600萬美元的軍援撥款也由國防部準備完畢。
1951年5月1日，美國軍事援華顧問團抵達台北，1951年10月，美國國會正式通過了《共同安全法案》，決定向台灣政府提供大量的援助，此後美國對台灣的軍事援助數量呈逐年增加之勢，以軍事援助為例，1951年和1952年的援助總額達近2.6億美元，1953年計劃援助近2.18億美元。據1954年12月28日美國計劃委員會提供的報告稱，1950-1954年財政年度美國計劃在軍事用品和訓練中華民國軍隊上花費9.42億美元，其中一半在1954年6月30日之前已經發出。
除了軍事援助外，美國為了挽救台灣的危機，基本上承包了台灣經濟——不但提供了大量的生活資料，而且還大力發展台灣的工業、電力、交通運輸等基礎設施。據一位美援會官員回憶︰“初期美援以進口農工原料及民生必需品為主，對充裕物資收縮通貨以穩定經濟，有立竿見影之成效。”據統計，在整個50年代，由美援提供的進口物資一直佔台灣全部進口物資的1/3以上，在1957年以前更佔到40%-50%。關系民生最大的小麥、棉花、黃豆、油脂等重要生活資料，屬于美援進口者佔總進口量的60%以上。其中，小麥佔90%，棉花佔78%，黃豆佔74%。“由此可見，美援物資之大量進口，對于紓解台灣民生物資缺乏之困境，居功至偉。”
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
1959年，松山機場手持名廠牌旗子的商展小姐候機去金門勞軍，象征著美援支持下台外民生產業已經起飛
3、50年代中後期美國加大對台軍援力度，扶植其抗衡大陸；經濟援助所佔比例相對較小
朝鮮戰爭結束後，美國開始對中國大陸實施全面的封鎖和敵對政策，台灣是其中重要的一環，因此美國不斷加大對台軍事和經濟援助力度，以增強其制約大陸的能力。
盡管朝戰後中美軍事沖突已經結束，但是兩岸之間卻問題不斷，美國當然毫無懸念地站在台灣一方。比如1954年9月3日第一次台灣海峽危機爆發，艾森豪威爾第二天就宣稱台灣位于美國國防部發放軍事裝備及供給的首位。1955年解放軍攻擊大陳島，1958年炮擊金門，台灣的緊張局勢使得美國對台援助大幅度提高，比如1958年對台軍援預算為1.83億美元，僅次于韓國和日本，在整個遠東地區中居第三位。1958年3月，參謀長聯席會議又決定“為國軍配備導彈，並開始訓練國軍如何使用可帶核彈頭的導彈”以便在台灣“至少組建5個導彈旅”，整個1958年美對台軍事援助達到了3.3億美元，在國軍59萬人中有53萬都享受到了美國軍援。雖然從1959-1960年開始美國有意削減對台援助，但由于期間要為台灣提供大量的先進坦克、火炮，並幫助蔣介石訓練傘兵部隊，因此美國對台軍事援助始終居高不下。
需要注意的是，美國1957年之前的對台援助以軍援為主，經濟援助所佔比例相對較小︰從1950至1957年美國對台軍事援助總計14.7億美元，而經濟援助僅為6.83億美元。雖然從1957年起美國開始注意要促進台灣經濟發展，因此想提升經濟援助在對台援助中的比例，但終因冷戰環境所限，對台援助始終以軍援為主，1950-1960年台灣從美國實際得到的軍事援助和經濟援助如下圖所示︰
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
美國對台灣軍事援助、經濟援助實際開支對比圖（1950-1960）
4、60年代初期美國開始削減對台援助，由軍援、贈與為主向經援、長期貸款為主轉換
1960年代初，由于越南局勢日趨緊張，美國開始越來越多地關注南越。同時台海局勢也發生了變化︰一來1958年金門炮戰後台海形勢日趨穩定，二來台灣經濟日趨繁榮，財力也日漸豐厚，因此美國開始著手調整對台援助方式和數額。1961年肯尼迪上台後，美國外援政策開始努力實現由軍援為主、贈與為主向經援為主、長期貸款轉換，肯尼迪建議削減軍事援助金額以“將更多的錢用于經濟援助，尤其是開發貸款。”因此，美國對台援助發生了轉變。
在援助方式上，美國逐漸加大貸款在對台經濟援助中所佔比重，相應減少無償贈與援助所佔的比重。1961年2月28日，總統特別助理羅斯托向肯尼迪提出︰“在有些地方如台灣，我們可以從防務支持和特別援助中迅速脫身，轉變為提供長期開發性貸款。”正是由于這種援助方式的轉變，貸款在美國對台經濟援助中所佔比例從1956-1960年的24.4%上升到了1961-1967年的55.4%，美援越來越成為以“援助”為名的國際借款。
在數額方面，1963年後，美國開始以台灣經濟增長和美援裝備己超過台灣防衛需要為由大量削減對台灣的經濟與軍事援助。1964年度美國對台援助總額從1.33億美元下降到9480萬美元。1965年，在國會的壓力下，美國政府又將對軍事援助份額削減了23%，在9個“前沿防衛國家”中被削減的最多。1960年到1965年美國對台援助的具體變化情況如下表所示︰
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
圖片來源︰忻華《羈絆與扶持的困境︰論肯尼迪和約翰遜時期的美國對台政策（1961-1968）》
5、60年代中後期，美國鑒于台灣經濟已可自立，停止對台經援，軍援也不斷削減
20世紀60年代中期開始，隨著美國陷入越南戰爭，美國開始考慮停止對台援助。1964年5月28日，美國國務院發表聲明稱，鑒于台灣經濟已達到自立的程度，美國將于1965年6月30日終止其在台灣的經援計劃，改為貸款，但軍援和農產品法案仍將繼續。1965年1月14日，美國總統在援外咨文中指出台灣自助有成，經濟繁榮不需美援。6月29日，美國宣布對台灣的經濟援助于當月月底結束。在1965年6月美國對台灣的經濟援助正式宣告結束後，除數量有限的剩余農產品外，美國再也沒有給予台灣經濟援助。
同時，對台軍事援助也開始不斷削減，1965年9月，美國撤銷了對台灣6個輕型師大約涉及1.9萬人的支持，美國認為這些師所耗費的軍事資源超過了他們應該佔有的份額，這些力量的存在是無用的。1966年3月9日，美國國務卿臘斯克明確表示︰“削減對台軍事援助是和美國的目標與安全一致的。……根據國防部制定的1967-1971年五年對外軍事援助計劃，美國對台軍事援助項目中用于軍隊日常運作的費用將直線下降。”1967年12月4日美國駐台大使表示︰“美國國會己經打算削減1968年對外軍事援助項目之資金，其中韓國和泰國因其位置特殊，因而削減幅度會很小，而國民黨必將承擔比較大的削減幅度。”由此，1967年美國對台灣的軍事援助數額從原定的9600萬減少到9000萬，美國國會更是將1968財政年度對台援助額度降低到了5000萬美元。同時，美國援助在實際交付時還打了不小的折扣，比如1964到1967財年美國實際交付台灣的數字估計為3.9億美元，比計劃數字少了1.1億美元。60年代美國向台灣提供的軍援額度變化情況如下︰
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
圖片來源︰忻華《羈絆與扶持的困境︰論肯尼迪和約翰遜時期的美國對台政策（1961-1968）》
6、70年代以後，因與大陸關系改善，美國開始用對台軍售替代軍事援助
到了70年代初，由于美國要同中國大陸改善關系，因此在對台援助問題上開始重新調整，此後美國逐漸以軍售替代軍援，以投資替代直接給與經濟援助，以此來使其能在對大陸和對台關系之間謀得平衡。
在軍事援助方面，從70年代初開始，美國將原來的無償援助逐步改變為對台軍售，這樣不僅壯大了台灣的軍事實力，還為美國帶來了大量收益，這種扶持台灣的方式延續至今。比如1970年1月27日，美國決定向台灣出售四艘軍艦，1月31日，美國向台灣贈送了34架F-100型噴氣式戰斗轟炸機，並提供維護保養費用520萬美元。1972年11月，美國售台2艘新式潛艇，這是核潛艇出現之前最新式的潛艇。到了1979年1月1日中美正式建交後，美國雖然通知台灣當局終止《共同防御條約》，美台近30年的協防與無償軍援關系結束，但美國為了制衡中國大陸並未終止對台軍備轉移，比如就在中美建交後不久，1979年4月10日，美國總統卡特簽署的《與台灣關系法》規定“美國將向台灣提供使其能保持足夠自衛能力所需數量的防御物資和防御服務”。整個80年代，由于中美關系的改善，美對台軍備轉移數量和質量呈下降趨勢，以2000萬美元的額度逐年遞減，從1982年的7.84億美元逐年下降至1991年的6.4億美元，且嚴格限制台灣軍方購買高性能武器，比如美國對台灣購買FX系列高性能戰機的要求一直未加理睬。
然而進入90年代以後，情況發生逆轉。1990年後的十年，美國售台數十批武器，總額近200億美元，平均每年超過20億美元，遠遠超過1983年美國宣布對台軍售8億美元的上限。同時，美國也開始向台灣出售攻擊性武器，比如1992年9月，布什政府向台灣出售了150架價值60億美元的F-16A/B戰斗機，加上其它軍火銷售，金額共計100億美元（F-16戰斗機自1997年移交以來，于1999年底完成移交）。為了加強台灣防空，美國還向台出售了“愛國者”II型導彈。為了增強台軍的海上作戰能力，美在1990年代以先租後售的方式向台海軍提供了“諾克斯”級巡防艦。為了提高台軍的地面作戰能力，美向台陸軍出售了海灣戰爭中美國使用的M60A3主戰坦克……至今對台軍事依然是中美關系的一個頑疾。
在經濟方面，1969年以後美國以對台投資貿易代替了直接給予經濟援助。根據台灣的統計，1971年的頭11個月，台灣對美國的出口佔其出口的42%。1972年美國對台出口增加了大約22%，1972年以後的幾年里，美國對台灣的商業出口機會持續增多。此外，美國還通過各種方式向台灣進行技術轉讓，以提升台灣的技術水平和科研能力，比如美國政府在1969年1月23日開始與台灣進行科技合作計劃，加強科技人員、工程技術人員、學者以及研究機構和高等院校之間的合作。
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
1969年，台灣“副總統”嚴家淦（前排戴墨鏡者）參觀台灣本土品牌商展。
7、美國一共給了台灣多少援助？
那麼1949年以來美國一共給了台灣多少援助呢？據台灣《中國時報》引述美國國務院的統計資料稱，美國對台灣的無償性軍事援助從1951年開始到1974年停止，共提供了30.79億美元的武器裝備。而據趙既昌在《美援的運用》一書中介紹，從1950年6月朝鮮戰爭爆發後到1960年代中期，台灣接受的美援總額達41.5億美元，其中軍援和經援分別約佔57%和43%，由于美國對台經濟援助從1960年代中期開始即宣布停止，由此可知美國對台經濟援助總額為17.85億美元。因此，美國從50年代到70年代末對台軍事援助和經濟援助總額應約為48.64億美元。其中有多少是無償贈與，多少是有償貸款呢？具體情況尚沒有完整數據，不過我們可以從1956-1967年的數據中管窺一二︰
台灣經濟起飛的關鍵︰1949年來美國給了台灣多少援助？
圖片來源︰忻華《羈絆與扶持的困境︰論肯尼迪和約翰遜時期的美國對台政策（1961-1968）》
8、美援幫助台灣經濟飛躍的同時，也迫使台灣高層接受美國的“自由經濟”模式
首先，美國援助對台灣的經濟起飛居功至偉。美援幫台灣抑制了通貨膨脹，1951年台灣的通貨膨脹率為66%，1952年降至23%，1953年再降為8.8%，以後直到美援結束都保持在10%以下。美援還幫助台灣當局消除了財政赤字，在獲得美援之前，台灣當局的財政赤字超過其財政收人的14%；美援實施後情況大有好轉，1951年財政赤字陡降到4.7%，以後在美援期間始終保持在4%以下。同時，美援成為台灣經濟起飛的助推器，據加州大學教授尼爾雅各比推算，在美經援的作用下，台灣國民生產總值的年增長率相當于無經援時的2倍多，人均國民生產總值的年增長率相當于無經援時的4倍。若無經援，那麼台1964年的實際國民生產總值要延遲到1980年方可達到，而1964年的實際人均國民生產總值須延至1995年才能達到。也就是說，美國對台援助使得台灣的經濟發展水平要比其實際提前了20-30年。此外，“台灣今日之大企業家，無不與當年獲配美援物資或接受美援計劃有關”。
其次，美國還利用美援迫使蔣介石做出了一些行之有效的政策改革。比如美國以美援為籌碼，迫使蔣介石等台灣高層領導人接受美國的“自由經濟”，由扶助國有企業轉為促進私人企業，由進口替代型政策轉為推動出口導向型經濟。據唐耐心回憶說︰“美國顧問們在50年代及60年代初，指導台灣當局來改善氣候。有幾次，美國采取了咄咄逼人的態度，阻止了台灣政府花費巨資興建國營企業，其中包括一座鋼鐵廠，一家航空公司及一家核子反應爐。”在美國的壓力下，國民黨政權不得不在1959年12月公布包括改善私人資本投資環境、促進出口、限制國防經費等“19點財經改革措施”，這成為台灣經濟發展的一項關鍵性措施。
但美援也讓使得台灣無法擺脫對美國的依賴，這就讓台灣當局在面對美國時缺乏足夠的底氣來討價還價。對這一點美國很清楚，比如1961年6月中情局在對台灣的評估中就明確說︰“其經濟發展之路仍在相當程度上依賴美國軍事與政治援助之規模與特點。”1964年9月11日美國國務院的對台研究報告也指出︰“國民黨仍會像過去一樣依賴美國。”即便在美國停止了援助之後，也誠如肯尼迪所說︰“美援促成了台灣等地及早接觸美國商品、技能和美國的生產方式，從而塑造了他們的品味和需求，當援助中止時，他們對美國的商品的需求仍然存在。”由此可見，援助對受援者來說，有的也並不只是好處。
結語
美國對台灣的大力援助從蔣介石退到台灣之日起就從未中斷；但決定是否援助、援助多少、如何援助的主要因素，始終是美國在不斷變幻的世界格局中，恆久不變的本國自身利益。
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